Powiat Chełmiński

Obwieszczenie o ustaleniu odszkodowania za nabycie przez Gminę Chełmno nieruchomości gruntowej położonej w obrębie Nowe Dobra, gmina Chełmno28.06.2024

Obwieszczenie o ustaleniu odszkodowania za nabycie przez Gminę Chełmno nieruchomości gruntowej położonej w obrębie Nowe Dobra, gmina Chełmno

28.06.2024

STAROSTA CHEŁMIŃSKI
ul. Kolejowa 1
86-200 Chełmno


GKN.C.683.5.2023.PC


1. ustalić odszkodowanie za nabycie przez Gminę Chełmno z mocy prawa z dniem 22 sierpnia 2023 roku nieruchomości gruntowej oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr 799/2 o powierzchni 0,0126 ha, położonej w obrębie Nowe Dobra, gmina Chełmno, zapisanej w KW nr TO1C/00013991/1, prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Chełmnie, stanowiącej własność Pana Jana Kwiatkowskiego, a obecnie o nieuregulowanym stanie prawnym – w wysokości 2 850,00 zł (słownie: dwa tysiące osiemset pięćdziesiąt złotych 00/100);
2. odmówić powiększenia wysokości odszkodowania ustalonego w pkt 1 o kwotę równą 5% wartości nieruchomości;
3. odszkodowanie ustalone w pkt 1 zostanie wypłacone przez Wójta Gminy Chełmno jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stanie się ostateczna, do depozytu sądowego na okres 10 lat. Do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu Cywilnego.


Starosta Chełmiński decyzją nr 2/2023 z dnia 9 czerwca 2023 roku, znak: AABŚ.A.6740.2.2.2023.AB, która stała się ostateczna w dniu 22 sierpnia 2023 roku, o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, stwierdził nabycie przez Gminę Chełmno z mocy prawa, z dniem w którym decyzja stanie się ostateczna, za odszkodowaniem ustalonym w odrębnej decyzji, nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym Nowe Dobra, gmina Chełmno, powiat chełmiński, województwo kujawsko-pomorskie, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr 799/2 o powierzchni 0,0126 ha.

Podstawę prawną do ustalenia wysokości i wypłaty odszkodowania za nieruchomości przejęte pod drogi publiczne stanowią przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 311). Zgodnie z art. 12 ust. 1, 2 i 4 wyżej wymienionej ustawy decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej zatwierdza się podział nieruchomości a linie rozgraniczające teren, ustalone decyzją stanowią linie podziału nieruchomości. Nieruchomości wydzielone liniami rozgraniczającymi teren stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa w odniesieniu do dróg krajowych lub własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Za nieruchomości nabyte w powyższym trybie, na podstawie art. 12 ust. 4f cytowanej ustawy dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe przysługuje odszkodowanie ustalone odrębną decyzją, którą zgodnie z ust. 4a przywołanego artykułu wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Na mocy art. 12 ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r., poz. 344 ze zm.) z zastrzeżeniem art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r., którego ust. 1 stanowi, że wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania. Zapłata odszkodowania następuje jednorazowo w terminie wskazanym w art. 132 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ustalająca wysokość odszkodowania stanie się ostateczna. Do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania zgodnie z ust. 2 przywołanego artykułu stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego. Podstawę zastosowania przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Ze zgromadzonych dokumentów wynika, że właścicielem przedmiotowej nieruchomości do dnia uprawomocnienia się decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej był Pan Jan Kwiatkowski, wobec czego Starosta Chełmiński stwierdził, że jest to podmiot uprawniony do otrzymania odszkodowania zgodnie z art. 12 ust. 4f ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

W toku gromadzenia materiału dowodowego ustalono, iż Pan Jan Kwiatkowski zmarł w dniu 2 lutego 1963 roku (odpis skrócony aktu zgonu w aktach sprawy). Starosta Chełmiński wystąpił w dniu 15 stycznia 2024 roku do Sądu Rejonowego w Chełmnie z zapytaniem czy zostało przeprowadzone postępowanie spadkowe po Janie Kwiatkowskim. Sąd Rejonowy w Chełmnie pismem z dnia 1 lutego 2024 roku wskazał, że na podstawie systemu Currenda oraz skorowidzów alfabetycznych z lat 1965-2013 ustalono, że przed Sądem nie toczyło się przedmiotowe postępowanie. Pismem z dnia 8 lutego 2024 roku tutejszy organ wystąpił z tym samym zapytaniem do Archiwum Państwowego w Toruniu. Pismem z dnia 16 lutego 2024 roku Archiwum Państwowe w Toruniu poinformowało, że na podstawie akt z lat 1951-2007 nie odnaleziono akt sprawy spadkowej po Janie Kwiatkowskim.

W związku z powyższym w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczące nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym.

W związku z powyższym tut. organ w dniu 27 lutego 2024 roku podał do publicznej wiadomości ogłoszenie o zamiarze wszczęcia postępowania zmierzającego do ustalenia odszkodowania za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym. Jednocześnie wezwano wszystkie osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do ich wykazania i skontaktowania się z tut. organem – w terminie dwóch miesięcy. Ogłoszenie zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Chełmnie, Urzędu Gminy Chełmno oraz na BIP wskazanych urzędów. W wyznaczonym terminie nikt się nie zgłosił.

W dniu 10 maja 2024 roku zostało wszczęte postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało doręczone i ogłoszone w sposób określony w art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572).

Zgodnie z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572) zapewniono stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Ponadto zgodnie z art. 73 § 1 wyżej cytowanej ustawy organ administracji publicznej umożliwił stronom przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Strony zostały zawiadomione o zgromadzeniu materiału dowodowego w sprawie oraz o możliwości zapoznania się z nim w wyznaczonym terminie. Strony mogły wyrażać swoje wątpliwości, wypowiadać się co do zebranych dowodów i materiałów, zgłaszać dodatkowe żądania, wnioski i dokumenty. Z przysługującego prawa strony nie skorzystały.

Zgodnie z art. 77 § 1 wyżej cytowanej ustawy organ administracji publicznej prowadzący postępowanie w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył cały materiał dowodowy w celu ustalenia wysokości odszkodowania. W aktach sprawy znajduje się między innymi decyzja Starosty Chełmińskiego z dnia 9 czerwca 2023 roku o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej a także operat szacunkowy z dnia 21 listopada 2023 roku sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego Panią Monikę Bernacką-Klein określający wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości jako przedmiotu prawa własności według stanu na dzień 9 czerwca 2023 roku, tj. dzień wydania przez Starostę Chełmińskiego decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

W myśl art. 130 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami ustalenie wysokości odszkodowania następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego, określającej wartość nieruchomości. Na potrzeby niniejszego postępowania rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości, nabytej przez Gminę Chełmno, w operacie szacunkowym z dnia 21 listopada 2023 roku na kwotę 2 850,00 zł (słownie: dwa tysiące osiemset pięćdziesiąt złotych 00/100).

Zgodnie z art. 75 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572) operat szacunkowy sporządzony dla potrzeb prowadzonego postępowania odszkodowawczego jest jednym z dowodów w sprawie i tak jak każdy dowód podlega ocenie przez organ administracji. W szczególności ocena ta dotyczy prawidłowości sporządzenia operatu w powiązaniu z obowiązującymi przepisami prawa. Art. 134 ust. 1, 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, że podstawę ustalenia wysokości odszkodowania stanowi wartość rynkowa nieruchomości.

Przy określaniu wartości rynkowej nieruchomości uwzględnia się w szczególności jej rodzaj, położenie, sposób użytkowania, przeznaczenie, stan nieruchomości oraz aktualnie kształtujące się ceny w obrocie nieruchomościami. Określenie wartości rynkowej przedmiotu wyceny dokonuje się zgodnie z definicją tej wartości zawartą w art. 151 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wartość rynkową nieruchomości stanowi szacunkowa kwota, jaką w dniu wyceny można uzyskać za nieruchomość w transakcji sprzedaży zawieranej na warunkach rynkowych pomiędzy kupującym a sprzedającym, którzy mają stanowczy zamiar zawarcia umowy, działają z rozeznaniem i postępują rozważnie oraz nie znajdują się w sytuacji przymusowej.

Zgodnie z § 49 ust. 1. Rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 5 września 2023 r. w sprawie wyceny nieruchomości (Dz. U. z 2023 r., poz. 1832) wartość rynkową nieruchomości dla potrzeb ustalenia odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone lub przejęte z mocy prawa na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych określa się, przyjmując stan nieruchomości z dnia wydania decyzji, ceny nieruchomości z dnia ustalenia odszkodowania, a przeznaczenie nieruchomości zgodnie z art. 154 ustawy bez uwzględnienia ustaleń decyzji. Nie uwzględnia się nakładów poniesionych na nieruchomości po dniu wydania decyzji.

Wyceny nieruchomości dokonuje się z uwzględnieniem różnych podejść, metod i technik. Z art. 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, że wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy. W analizowanym operacie szacunkowym rzeczoznawca zastosował podejście porównawcze, metoda porównywania parami dla określenia wartości rynkowej prawa własności przedmiotowej nieruchomości.

W operacie szacunkowym szczegółowo wyjaśniono sposób ustalenia wartości rynkowej szacowanej działki, omówiono wagi cech nieruchomości, zamieszczono informacje umożliwiające prześledzenie procesu szacowania nieruchomości, w szczególności na podstawie tabeli nieruchomości przyjętych do porównań.

Mając powyższe na uwadze, po głębokiej analizie operatu szacunkowego, sporządzonego dnia 21 listopada 2023 roku organ uznał, że został on sporządzony poprawnie, zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, nie zawiera niejasności, pomyłek oraz braków i może stanowić podstawę ustalenia wysokości odszkodowania. Operat został sprawdzony pod względem jego zgodności z przepisami prawa, zupełności, logiczności, czy kompletności.

Zgodnie z art. 18 ust. 1e ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 311) w przypadku, w którym dotychczasowy właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości objętej decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej odpowiednio wyda tę nieruchomość lub wyda nieruchomość i opróżni lokal oraz inne pomieszczenia niezwłocznie, lecz nie później niż w terminie 30 dni od dnia:
1) doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji, o której mowa w art. 17,
2) doręczenia postanowienia o nadaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rygoru natychmiastowej wykonalności albo,
3) w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna
- wysokość odszkodowania powiększa się o kwotę równą 5% wartości nieruchomości lub wartości prawa użytkowania wieczystego. W związku z powyższym w dniu 23 listopada 2023 roku zwrócono się do Wójta Gminy Chełmno z prośbą o udzielenie informacji bądź też przesłanie dokumentów potwierdzających czy wyżej wymieniona nieruchomość została wydana zarządcy drogi przez dotychczasowych właścicieli w terminie określonym w art. 18 ust. 1e wyżej powołanej ustawy. Z informacji uzyskanej z Urzędu Gminy Chełmno wynika, iż przedmiotowa nieruchomość nie została wydana przez jej dotychczasowego właściciela w terminie wskazanym w cytowanym przepisie. W związku z powyższym wysokość przysługującego odszkodowania z tytułu nabycia przez Gminę Chełmno wyżej wymienionej nieruchomości wynosi 2 850,00 zł (słownie: dwa tysiące osiemset pięćdziesiąt złotych 00/100).

Odszkodowanie podlega waloryzacji na dzień wypłaty, według zasad obowiązujących w przypadku zwrotu wywłaszczonych nieruchomości (art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych). Zgodnie z art. 132 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, waloryzacji dokonuje podmiot zobowiązany do wypłaty odszkodowania, w tym przypadku Wójt Gminy Chełmno.

Zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2023 r., poz. 645 ze zm.) zarządcą dróg gminnych jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), do którego w myśl art. 20 wyżej wymienionej ustawy należy między innymi pełnienie funkcji inwestora oraz nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe dróg publicznych.

Z kolei art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. z 2021 r., poz. 688) stanowi, że zadania między innymi w zakresie budowy, przebudowy, remontu i utrzymania dróg w odniesieniu do dróg gminnych finansowane są z budżetów gmin, zatem właściwy do wypłaty odszkodowania jest Wójt Gminy Chełmno.

Do dnia wydania niniejszej decyzji nikt nie zgłosił praw do przedmiotowej nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym.

Zgodnie z art. 118a ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r., poz. 344 ze zm.) odszkodowanie za nieruchomość, której własność przeszła na rzecz jednostki samorządu terytorialnego, składa do depozytu sądowego na okres 10 lat.

Niniejsza decyzja podlega doręczeniu i ogłoszeniu w sposób określony w art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572) w związku z art. 118a ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r., poz. 344 ze zm.), tj. przez obwieszczenie lub inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania. Decyzję uważa się za doręczoną ze skutkiem prawnym po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia.

Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.


Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo wniesienia odwołania do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, za pośrednictwem Starosty Chełmińskiego, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego), co oznacza, iż decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu i brak jest możliwości zaskarżenia decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania.